关于东营区2014年国民经济和

社会发展计划执行情况与2015年国民

经济和社会发展计划（草案）的报告

 

──2015年1月19日在东营区

第十三届人民代表大会第四次会议上

东营区发展和改革局局长  王敬之

 

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告全区2014年国民经济和社会发展计划执行情况，提出2015年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，面对复杂严峻的国内外环境,在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督指导下，全区上下以开展党的群众路线教育实践活动为主线，扎实开展“项目推进年”活动，全力以赴稳增长、调结构、扩投资、促改革、惠民生，全区经济社会呈现出平稳健康发展的良好态势。

（一）坚持抓项目、促转调，经济发展跨上新台阶。把项目建设作为拉动区域经济发展的强力引擎，深入开展“项目推进年”活动，60项重点工程和40件民生实事全部完成年度任务，推动经济发展稳中有进、稳中向好。初步统计，2014年全区实现生产总值409亿元，增长12.8%；完成全社会固定资产投资503亿元，增长16%；完成进出口总额14.6亿美元，增长10.4%；实际利用外资5466万美元，增长8.3%；实现社会消费品零售总额306.5亿元，增长12.1%；实现公共财政预算收入29.4亿元，增长10.04%；城镇居民人均可支配收入37794元，农民人均纯收入14910元，分别增长9.6%、11.7%。产业结构不断优化，三次产业比由年初的3:45.1:51.9调整到4:43.9:52.1。现代农业进一步壮大，全年新增标准化蔬菜基地5000亩、水产养殖基地2000亩、畜牧养殖区19.2万平方米，现代农业园区发展到36个，龙头企业达到83家，家庭农场、农民专业合作社分别发展到45家和215家。新型工业化稳步推进，131家规模以上工业企业总产值达到1503亿元，增长15%，6家企业主营业务收入过百亿元；规模以上石油装备企业达到57家，新增省级以上企业研发机构8家，获得国家发明专利授权100项，占全市的63%，全区高新技术产业比重达到28%。现代服务业加快发展，仓储物流、软件信息、科研服务、金融保险等现代服务业企业达到1129家；新增限额以上服务业企业48家，服务业投资占到全区总量的58.1%；金融业实现在地统计，辖区银行分支机构发展到22家，小额贷款、融资担保等金融机构发展到16家；企业非主营业务剥离、培育企业92家，超出市级任务42家，全市排名第一位。

（二）坚持强建管、促统筹，城乡面貌呈现新变化。城乡规划体系进一步完善，修订完成六户镇总体规划，编制牛庄镇镇区改造规划、燃气专项规划等规划14个，编制史口镇镇区、龙居生态林场等区域性详规5个，城乡规划覆盖率进一步提高。新型城镇化建设取得新进展，实施小城镇建设项目18个，镇区建成区面积达到9.5平方公里，实施新型农村社区建设项目10个，惠及44个村的9411户居民。旧城拆迁片区全面转入规划建设阶段，新区北部、沙营城市综合体等6个地块开工建设，钢木材市场、文汇机关片区等5个地块正在进行开工准备。15个城中村改造项目列入全省棚户区改造计划，新开工项目10个，在建住宅楼1.17万套。城乡建设管理水平不断提升，投资900万元，打造城管示范街6条；投资5500万元，建设城乡社区服务中心6处；投资4500万元，维修改造居民小区143个。扎实开展全国文明城市创建，深化“大城管”管理模式，推行城市“网格化”管理，农村环境卫生全部交由环卫企业管理，城乡垃圾实现了一体化收集处理，建立起了城乡一体化管理服务新格局。生态环境逐步改善，累计投资1.01亿元，实施重点环保工程13项，各类废气处理和回收建设改造项目建成投用；投资2.5亿元，完善提升三大生态林场，实施东青高速公路、庐山路等6条道路绿化提升工程，建设东营森林乐园二期、测井公园等城市公园，绿化城市裸露土地47.5万平方米，全年累计植树210万株，新增绿化面积1.6万亩；深入开展城乡环境综合整治，城乡环境面貌进一步提升。

（三）坚持抓改革、促开放，科学发展增添新活力。深化行政审批制度改革，积极承接落实上级取消下放审批事项，全区行政审批事项由334项精简为211项，办理时限平均压缩5.2天。大力实施行政管理体制改革，完成食品药品工商质监管理体制改革和卫生计生部门整合，全区精简议事协调机构175个，推动了政府机构职能转变和效能提升。深化财税和财政资金管理制度改革，全面展开“营改增”工作，对区级“三公”经费预算和38个部门预算向社会全面公开。在全市率先推行征地补偿安置费用预存制度，保证了征地补偿安置费及时足额到位。不断深化农业农村改革，179个村完成农村土地承包经营权确权颁证工作，确权土地26.94万亩；成立区、镇两级农村土地流转中心，累计流转土地9万余亩。探索实施养老院“公建民营”机制改革试点，完成文汇街道敬老院试点改革。降低市场准入门槛，实现了工商注册便利化，全年新增市场主体8297家，增长26.1%。对外开放进一步扩大，全区新增进出口资质企业40家，累计达到305家；大力实施“百展计划”，积极开拓新兴市场，出口企业市场遍布70余个国家和地区；实现境外投资1.3亿美元、增长18%，完成境外承包工程营业额1.2亿美元、增长33%；以石油装备为特色的服务外包产业规模不断扩大，完成离岸执行额4780万美元，占到全市的60%。

（四）坚持惠民生、促和谐，社会各项事业取得新进步。牢固树立“民生优先”理念，加大投入力度，用于民生和社会事业的支出达到21.7亿元，占财政总支出的65.1%。就业形势持续稳定，全区城镇新增就业15500人，农村劳动力转移就业6669人，城镇登记失业率控制在2%以内。社会保障力度进一步加大，全面提高城乡低保、农村五保、城乡医保财政补助、城乡居民基础养老金、残疾人生活救助、老年人生活救助等各项社会保障标准，建设农村幸福院30处、城市社区老年人日间照料中心17处，建设各类保障性住房4570套。发挥区社会养老服务中心功能，在全市率先开展政府购买居家养老服务。各项社会事业繁荣发展，连续四年实施教育惠民工程，完成全区8所中小学幼儿园新建改造工程和7所基层幼儿园配套工程。深入实施卫生强基惠民工程，改造社区卫生服务中心5处、镇卫生院4处和村卫生室23处，新建社区卫生服务站3处、村卫生室7处，为基层医疗机构配备彩色B超、健康服务流动车等设备，为125个一体化管理的村卫生室发放运行补贴，实行门诊“六免十减”、病房“五免十五减”优惠政策。合理安排育龄群众二孩生育，单独两孩政策稳步落实。加强食品安全监管，深化医药卫生体制改革，加强重大疫情防控，群众健康得到保障。扎实开展城市公共安全提升年、生态环境整治提升年和乡村文明建设提升年三大专项行动，安全生产形势总体稳定，城乡环境明显改善。切实加强社会治安、食品药品监管、应急管理等工作，人口计生、广播电视、民主法制等各项社会事业全面进步。

总的看，我区综合经济实力大幅提升，城乡居民生活明显改善，社会事业全面进步。但我们也要清醒地看到，全区经济社会发展依然面临一些矛盾和问题，主要表现在：受宏观经济形势影响，经济下行压力加大，部分企业生产经营困难，一些指标增速放缓，全社会固定资产投资等指标没有达到年度预期目标。产业结构性矛盾依然突出。城乡在基础设施配套、公共服务资源配置、居民收入等方面差距较大。社会管理还存在薄弱环节。这些矛盾和问题，有待在今后的工作中认真研究，加以解决。

二、2015年发展环境和主要预期目标

（一）发展环境。从国际国内形势看，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，2015年世界经济增速可能会略有回升，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断没有改变，特别是党的十八届三中、四中全会作出了全面深化改革和依法治国的战略部署，2015年我国经济将迎来“政策红利”真正开启的一年。从省市环境看，黄蓝两大国家战略叠加交汇，各种发展要素汇聚，特别是市委、市政府赋予了我区打造全市最大最强增长极的重任，为全区经济社会持续快速健康发展提供了良好的条件。同时也应该看到，我们面临的困难和风险依然较多。世界经济总体复苏疲弱态势难有明显改观，国内外环境依然错综复杂。国际油价大幅下滑，对我区石油化工、石油装备等产业及财政收入带来严重影响，2015年的价格走势难以预计，使我区发展的不确定因素增多，经济下行压力进一步加大。对此，我们应高度重视，积极加以应对。

（二）2015年经济社会发展主要预期目标。按照“十二五”既定的发展思路和目标，结合阶段性任务和工作重点，2015 年我区经济社会发展的主要预期目标是：

——全区生产总值增长9%；

——公共财政预算收入增长9.5%左右；

——全社会固定资产投资增长14%；

——社会消费品零售总额增长12.5%左右；

——进出口总额、实际利用外资适度增长；

——城镇居民人均可支配收入增长9.5%；

——农民人均纯收入增长10%；

——城镇登记失业率控制在2.4%以内；

——人口自然增长率控制在13.5‰以内；

全面完成市政府下达的各项节能减排约束性目标。

三、完成2015年经济社会发展目标的主要措施

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，更是实施黄蓝战略的重要一年。我们将以党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认识新常态，适应新常态，引领新常态，准确研判，趋利避害，顺势而为，努力推动全区经济社会持续健康发展。

    （一）着力需求驱动，切实增强经济发展内生动力。坚持把扩大需求作为战略基点，上项目、促消费、扩外贸，实现经济可持续发展。实施重大项目梯次发展策略，优化投资结构，提高投资质量，结合编制“十三五”规划，筛选论证一批具有全局性、基础性、战略性的重大项目，促进石化与石油装备产业链延伸、新兴产业发展、服务业提升、民生改善。充实调整项目储备库，确保常年储备项目100个以上、成熟项目30个以上。深入实施市民增收工程，落实创业富民政策，努力增加城乡居民特别是低收入群体收入，巩固扩大住房、汽车等大宗消费。抓好揽翠湖温泉旅游度假区、利丰温泉旅游度假村等项目建设，积极培育文化旅游、休闲娱乐等服务消费。鼓励社会力量进入社会办医、养生养老、护理疗养、健康体检等领域，扩大日间照料中心、敬老院的覆盖面，着力发展社区服务、家政服务等便民消费。大力发展电子商务，促进大宗商品网上交易，促进消费规模扩大、结构升级。全面落实促进外经贸平稳较快发展的政策措施，鼓励开发高附加值新产品，争创出口名牌，支持科瑞、森诺等骨干企业开拓国际市场，努力形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。

    （二）着力结构调整，切实推动经济发展提质增效。把转方式调结构作为主攻方向，力求经济发展速度更快、结构更优、质量更高、效益更好、后劲更强。加快发展现代农业，充分发挥区位优势，大力发展高效生态农业，打造服务中心城的农产品基地。力争年内新增标准化蔬菜基地3000亩、水产养殖基地8000亩、畜牧养殖区10万平方米，新发展龙头企业8家。大力发展新型工业，按照打造“中国石油装备产业基地”的目标，大力发展高端石油装备制造产业，年内重点实施科瑞20套/年系列液化天然气设备、胜利泵业高新采油装备制造基地等重点项目建设，提升产业层次和市场竞争力。加快发展战略性新兴产业，实施一批战略性新兴产业项目，支持天东生化、胜利软件等企业扩大产能。加大传统石化产业改造提升力度，延伸产业链条，推动产品向高利润、高附加值提升，全力打造生态化工循环经济示范基地。聚力突破发展服务业，加快传统服务业发展，鼓励蓝海集团、银座商城、胜大超市、百货大楼等知名企业连锁扩张，加快大连万达广场、宝龙城市广场等城市综合体商业设施建设。大力发展现代物流业，以德大、黄大铁路建设为契机，加快完善中心城现代物流体系。积极发展文化旅游业，搞好景区公共服务设施建设，打造一批精品旅游景点和旅游线路。结合“两谷两园”建设和城市片区改造，加快发展会展展览、科技信息、电子商务、社区服务、教育培训、养老服务等新兴业态，积极引进国内外企业总部、研发中心、采购中心，提升现代服务业层次和水平。

（三）着力城乡统筹，切实打造秀美宜居中心城。加强中心城建设，加快旧城片区和城中村改造步伐，开工黄河路钢木材市场、文汇机关片区等地块，实施胜利大厦、辛店社区村居改造二期等项目建设。加强小城镇建设，把小城镇作为连接城乡的重要节点，重点实施牛庄、六户、胜利等新型农民集中居住工程建设，有序拓展史口新镇区规模，加快打造龙居风情古镇，吸引镇周边村、展区村、企业职工向镇区集中。坚持统筹兼顾、适度超前，同步推进镇区基础设施配套和公共服务设施建设，全面提升四镇综合承载能力。加强城乡社区建设，将城乡社区作为社会管理的基本单元，加大社区建设力度，提高社区管理服务水平，建设改造科苑、文昌、丰泽、中山、六户5处社区服务平台，实施既有建筑节能改造工程，为30个城市社区设立便民公益金。探索推行城乡一体化管理模式，打造“运行市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化”的新型城市管理体系。加强生态环境建设，突出抓好市容环境、“五小”行业、背街小巷、交通秩序等整治工作，配合市和油田搞好西城改造，营造整洁有序的城市环境，提高城市承载能力。扎实推进农村道路提升、绿化亮化、三堆治理、垃圾收运、村容村貌改善等工作，改善农村生活条件。实施龙居临黄大堤标准化绿化、天目山路沿线绿化工程，推进五干排、老广蒲沟、新广蒲河流域综合治理，建设四镇污水处理厂，搞好胜利经济开发区污水处理厂扩容升级，扎实推进节能减排工作，推动城乡环境质量持续好转。

(四)着力改革开放，切实激发市场主体发展活力。全面深化改革, 积极推进农村产权制度改革，有序开展集体土地、滩涂、养殖水域、林地等使用权确权颁证，加快土地评估和交易平台建设。继续深化工商登记制度改革，进一步放宽市场主体准入条件。稳步推进政府职能转变和机构改革。加快事业单位改革，基本完成承担行政职能的事业单位改革任务。继续推进行政审批制度改革和行政权力清单制度。按时完成公务用车制度改革。深化预算管理制度改革，加大政府和部门预决算公开力度。建立规范的政府举债融资机制，积极防范和化解债务风险。积极推广政府与社会资本合作模式。稳妥推进户籍制度改革。试点推行教育集团化办学工程，加大教师交流力度，推动城乡教育资源均衡配置。扩大对外开放,加大外贸企业支持力度，支持企业积极参加行业知名展会，扩大出口份额。加强多元化市场体系建设，加大国际市场开拓力度，年内重点拓展南美、南亚、中东等新兴市场，提高市场占有率。精心筹备第八届中国（东营）国际石油石化装备与技术展览会。加快“走出去”步伐，鼓励科瑞、胜动等企业到境外投资办厂、承揽工程，拓展发展空间。实施“引进来”战略，鼓励企业扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料大宗商品进口，重点抓好芳烃、燃料油进口，力争实现进口大突破。加大招商引资力度，瞄准国际国内大企业和高端科研机构，找准与我区产业结合的切入点，引进一批“大、高、外”项目，增强经济发展活力。

(五)着力民生改善，切实提升人民群众幸福感。坚持民生优先发展理念，不断加大财政向民生领域的投入力度，对上级出台的民生政策就高不就低全面落实，集中精力办好一批民生实事，不断提高群众幸福指数和社会满意度。千方百计做好就业再就业工作，重点做好高校毕业生、失地农民和困难群体的就业工作，确保就业形势持续稳定。进一步完善城乡最低生活保障制度，适时提高城乡低保、农村五保、残疾人生活救助、老年人生活救助等各项保障标准，加强保障性住房体系建设，让广大群众生活更有保障。继续实施教育惠民工程，进一步改善城乡办学条件。继续实施卫生强基惠民工程，搞好镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室建设改造，配套完善医疗设施，全面改善基层医疗条件。实施文化惠民“五个一”基础工程，完善公共文化服务网络，组织开展群众文体活动，丰富群众文化生活。积极发展老龄、残疾人事业，继续做好计划生育、妇女儿童、档案史志、气象、防震减灾、国防动员、人民防空等工作，切实抓好安全生产、社会管理综合治理、食品药品监管，确保社会大局持续和谐稳定。

各位代表，2015年全区经济社会发展的目标和工作任务已经明确，让我们在区委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，解放思想，改革创新，凝聚力量，攻坚克难，为实现区域经济社会平稳健康发展而努力奋斗！