关于东营区2016年上半年

国民经济和社会发展计划执行情况的报告

 

——2016年9月2日在区十三届人大常委会第39次会议上

东营区发展和改革局局长  王敬之

 

主任、各位副主任，各位委员：

我受区人民政府委托，向常委会报告全区上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对经济下行、企业运营压力加大等困难和问题，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，及时采取针对性措施，强化经济运行调度，积极开展政银企考察学习、工业企业手续办理、重点产业项目帮扶等工作，特别是在全面落实上级各项扶持政策的同时，制定出台了《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》、《加快融入京津冀协同发展战略实施方案》、《2016年深化经济体制改革实施方案》等一系列具体政策，保障了企业平稳运行和经济健康发展，各项经济指标基本保持在合理运行区间。上半年，全区实现生产总值208亿元，同比增长7%；实现一般公共预算收入17.5亿元，同比增长-8.6%，完成年初预算的52.6%；实现社会消费品零售总额176.9亿元，同比增长6.2%；实现规模以上工业总产值548.9亿元，同比增长6.1%；实现服务业增加值117.9亿元，同比增长9.6%；实现进出口总额30.1亿元；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到20214元、9016元，同比增长7%、9%。

（一）加快产业转调，发展质效进一步提高。以供给侧结构性改革为主线，全面落实“三去一降一补”任务，产业转调步伐明显加快，三次产业比达到4.1:39.3:56.6。一是现代农业快速发展。在建现代农业园区4个，新增农业龙头企业、专业合作社、家庭农场17家，优质粮食基地发展到10万亩。二是工业经济加快转型。对14家评级评价列为“差”等的化工企业实施关停、搬迁、转产，累计取缔“土小”企业276家；新增规模以上石油装备企业10家，总数达到72家；东营光伏与上海神舟电力成功实现战略合作。胜利经济开发区成功创建省级高新技术产业开发区。第九届中国（东营）国际石油石化装备与技术展览会筹备工作有序推进，确定布展企业379家，比上届增加138家。三是现代服务业蓬勃发展。上半年实现服务业增加值117.9亿元，同比增长9.6%，占GDP比重同比提高2.8个百分点，文化旅游、科技研发、现代物流等业态快速发展，全区大型电子商务平台发展到6家，东营商贸园被确定为山东省第二批智慧试点园区。

（二）汇集发展要素，发展动力进一步增强。抓住重点关键，汇集高端要素，聚力攻坚突破，加快了传统动能提升和新动能生成步伐。重点项目建设扎实推进。实施总投资521.5亿元的110个重点建设项目、28个重点推进项目，已开工重点建设项目67个。多渠道筹措项目资金，立项实施PPP项目4个，落实政策性银行贷款项目2个、资金1.96亿元。创新驱动战略深入实施。成立东营石油装备高新技术创新联盟，我区被认定为全省助力地方创新驱动发展工程示范区，全区高新技术产业产值占工业总产值的比重达到37.7%，同比提高3个百分点。重点领域改革持续深化。行政审批制度改革深入推进，工商注册登记便利化全面推行，“营改增”工作全面推开，国家减税降费政策全部落实到位，党政机关公务用车制度改革全面完成，集团化办学模式深入实施，区级农村综合产权流转交易中心正式成立，区级城市发展基金和担保平台公司正加快组建。对外合作稳步推进。新增进出口资质企业12家，全区完成进出口总额30.1亿元，其中出口22.4亿元，实现对外直接投资3710万美元，增长118%。狠抓招商引资，共引进新建续建项目26个、计划投资152.9亿元；主动对接京津冀协同发展战略，签约重点项目6个、合同金额135亿元。

（三）统筹城乡发展，城市建管水平进一步提升。以“城市生态环境建设年”为统领，把补齐城乡短板作为主攻方向，理顺体制机制，汇聚各方合力，加快城乡统筹发展步伐。基础设施配套稳步推进。确定建设改造道路38条，计划投资近10亿元，其中新区北部片区等共13条片区道路已开工建设，其余25条正在加快办理前期手续。生态绿化建设全面提速。确定实施园林绿化项目25个，总绿化面积650万平方米，计划投资16亿元，其中天目山路绿化已完成，东二路等13个项目正在组织施工，西一路等项目计划近期开工。水气污染整治力度加大。确定实施重点项目46个，计划投资4.6亿元，现已建成16个，新开工7个，其余23个计划近期全部开工。城市管理水平大幅提升。道路保洁、设施维护市场化运作率达到90%；强力推进拆违治乱，完成年度任务的91.2%。农村建设步伐加快。区镇两级共实施“三农”重点项目17个，计划总投资15.6亿元。加快实施精准扶贫，总规模4MW的光伏扶贫项目全部展开。

（四）加强民生保障，社会事业进一步提速。加大民生投入力度，上半年财政用于民生的支出达到8.93亿元，占总支出的51%。深入开展就业专项行动，新增城镇就业7192人，城镇失业人员再就业2602人，转移农村劳动力4000人。进一步提高社会保障标准，城乡居民基本医疗保险财政补助、城市低保、农村低保等社会保障标准均不同程度提高。规划建设24处中小学校、幼儿园，总投资15.6亿元，已开工4处。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，新建文化大院、数字文化广场、历史文化展室、怡邻广场99处。建成启用陈庄、大杜等8处农村社区服务中心，实施社区便民公益金项目350个。社会治安、食品药品监管、应急管理、人口计生、广播电视、民主法制等各项社会事业全面进步。

二、当前经济社会发展面临的困难和问题

总的来看，上半年全区经济社会发展情况总体良好，为下半年加快发展奠定了坚实基础，但当前我区仍面临一些需要关注的困难和问题。一是实现年初确定的预期目标难度加大。一般公共预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等3项主要经济指标均未达到时间进度要求，分别落后年初预期目标15.1、24.5、3.8个百分点；进出口总额、实际利用外资同比增长分别为-29.5%、-64.2%。其他指标与年初预期目标也有不同程度的差距，全面完成全年目标任务压力较大。二是三大需求整体乏力。从消费看，受有效需求不足、新兴商业模式冲击、居民消费方式转变等因素影响，我区大型商场销售不景气，营业额普遍下降。从投资看，受宏观经济环境、增长预期及项目选择路径依赖等因素影响，新增项目明显下降，固定资产投资持续维持负增长态势。从出口看，出口持续低迷，下半年形势依然不容乐观。三是财政增收压力持续加大。原油开采、石油装备及房地产等我区传统重点税源行业受国际原油价格低迷及宏观经济形势下行影响持续减收，“营改增”、供给侧结构性改革等税收优惠政策的实施，导致各行业的税负出现不同程度的下降，财税增收难度进一步加大。

三、下半年促进经济社会平稳健康发展的主要措施

（一）抓好统筹调度，保持经济平稳运行。一是努力推动政策落实。围绕中央、省、市、区关于稳增长促改革调结构惠民生系列政策，加大宣传引导和督导落实力度，确保政策落地。二是加强经济运行调度。密切跟踪和掌握宏观形势及政策变化，加大监测分析和调度力度，及时解决经济运行中的突出问题，努力保持经济平稳健康运行。三是全力抓好项目推进。对今年确定的全区重点建设项目，强化调度，狠抓落实，全力推动重点项目顺利实施。严格落实牵头领导、责任单位责任，提高问题解决效率，提速项目建设进程。四是提早谋划明年项目。提前做好2017年重点工程项目征集、储备工作，扎实开展考察论证，切实提高项目的可行性、成熟度。

（二）抓好转型升级，培育产业竞争优势。一是大力发展现代农业。突出发展城郊农业和休闲观光农业，重点实施南二路休闲观光农业产业带、西郊休闲观光湿地项目。推动适度规模经营，建设一批千亩连片特色种植、百栋连片设施栽培等特色种植园区。二是着力推动工业转型。制定出台推动工业转型升级的实施细则，完成化工企业分类整治任务，抓好21个技改项目和方兰德高端石油装备配件加工基地等9个重点项目建设，建成启用石油科技馆、海关直通场站，启动生物科技园一期、胜利科技创新园二期建设，高水平举办第九届国际石油装备展会，加快胜利经济开发区创建国家级高新区步伐。三是推进服务业提档增速。突破发展现代服务业，加快胜利大学生创业园、龙居森林旅游度假区建设，依托石油科技馆建设电子商务集聚区，支持科瑞集团、胜利软件等壮大服务外包业。改造提升传统服务业，支持大型餐饮零售企业发展电商交易，借助“互联网+”加快转型。

（三）抓好城乡统筹，提高城市建管水平。一是推进小城镇建设。推动资金、人才、科技等资源向农村倾斜，加快镇村教育、医疗、文化设施建设。加快推进重点扶贫项目建设，实现扶贫精准到位。二是加快旧城片区改造。年内完成胜利大厦、银座中心店等片区拆迁，加快推动油城广场、中心医院、泵公司等片区搬迁改造。三是加强城市道路建设。开工建设西一路、西二路、西五路等改造提升工程，配合实施西一路北延、天目山路北延，全面改善西城交通条件。四是深化城市精细化管理。坚持区级统筹、分级负责，提高管养标准，实行严管严治，改善城区环境面貌。突出整治城市“六乱”，确保顺利通过国家卫生城复审验收。

（四）抓好三大专项行动，提升经济社会发展质量。一是城市公共安全专项行动。深入开展隐患大排查活动，加快推进史口消防站、西城消防设施建设等工作，夯实城市公共安全基础。二是水气污染整治专项行动。建成胜利经济开发区污水处理厂、牛庄镇污水处理厂二期，搞好沿河排污口封堵，完成40个小区单位的雨污分流改造和燃煤锅炉改造淘汰、挥发性有机物排放源治理等18个治理项目，进一步改善水气质量。三是乡村文明建设专项行动。围绕农村“五化”建设，加大基础设施投入，完善城乡垃圾一体化收集处理体系，不断改善农村环境面貌。

（五）抓好改革开放，释放发展动力活力。一是大力推进重点领域和关键环节深化改革。进一步简政放权，推行市场准入清单制度，完善权力运行监管机制，深化镇街行政管理体制改革。扎实推进公立医院综合改革国家试点，加快完善融资担保体系，开展新型农村合作金融试点，创新政府与社会资本合作模式，完成规模以上企业规范化公司制改制年度任务。二是努力扩大对外开放。对科瑞、孚瑞特、胜机等重点出口企业实行“一对一”帮扶，全力扭转出口下滑态势；继续帮助重点企业争取进口原油使用权，确保实现原油进口更大突破。围绕主导产业，加快引进一批科技含量高、成长性好的大项目好项目，提高招商引资成效。

（六）抓好社会事业，增进民生福祉。一是持续加强社会保障建设。高标准、高质量办好10件民生实事，重点抓好就业创业工作，认真做好社会保障和救助工作，不断完善社会保障体系。二是不断改善居民生活环境。加快推进老旧住宅小区改造进度，全力推进教育惠民工程，加快推进区医院信息化建设二期项目建设，完成镇级中心卫生院医疗设备配备。全面完成23处文化大院、107处文化广场新建提升工程，深入开展送戏下乡等文化惠民活动，确保顺利通过国家公共文化服务体系示范区中期评估。三是统筹抓好各项社会事业。切实抓好人口和计划生育、文化体育、社会治安管理、信访、安全生产等各项工作，努力保持社会大局和谐稳定。

主任、各位副主任，各位委员，做好下半年的经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大，我们一定会在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，解放思想，开拓进取，扎实工作，努力完成全年各项目标任务，为加快建设生态宜居、美丽幸福的现代化新城区作出新的更大贡献！