政 府 工 作 报 告
—— 2015年1月19日在东营区
第十三届人民代表大会第四次会议上
东营区副区长 陈卫奎
各位代表：
现在，我受区人民政府委托，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年是极不平凡的一年。一年来，面对复杂严峻的经济形势和异常艰巨的发展任务，我们坚持把党的群众路线教育实践活动贯穿经济社会发展的全过程，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民和社会各界，攻坚克难，奋力开拓，经济社会发展取得新成绩。
（一）综合实力迈上新台阶。在宏观形势趋紧、经济下行压力加大的情况下，我们积极应对困难挑战，加强分析研判和经济运行调度，采取有力措施，推动经济稳步健康发展，成为全国综合实力百强市辖区。预计2014年，全区生产总值突破400亿元，达到409亿元，比上年增长12.8%。全社会固定资产投资突破500亿元，达到503亿元，增长16%。社会消费品零售总额突破300亿元，达到306.5亿元，增长12.1%。公共财政预算收入达到29.4亿元，增长10.04%，税收占财政收入的比重达到76.98%。服务业增加值突破200亿元，达到213亿元，增长13.3%。主营业务收入过百亿元企业达到6家，规模以上工业企业总产值突破1500亿元，达到1503亿元，增长15%。城镇居民人均可支配收入37794元，农民人均纯收入14910元，分别增长9.6%、11.7%。
（二）产业结构不断优化。三次产业比由上年的3:45.1:51.9调整到4:43.9:52.1。一是现代农业发展壮大。大力发展休闲观光、高效种植、生态养殖等城郊产业，蓝海生态养殖基地、史口休闲观光渔业园区等重点项目建成投产，现代农业园区发展到36家。新型生产经营主体不断壮大，家庭农场发展到45家，农民专业合作社发展到215家，农业龙头企业达到83家，辐射带动农户2.8万户。大力实施农产品质量安全工程，“三品一标”农产品认证达到67个。改造治理农田5万亩，高标准农田占到耕地总面积的84.3%，我区被评为全省农业机械化先进区。二是工业发展提质增效。石油装备产业向国际化、创新型转变。全区规模以上石油装备企业达到57家，实现出口9亿美元，占全区出口总额的75%。科瑞高压压裂泵、胜机年产3万吨大型铆焊件等23个项目建成投产，页岩气、压裂泵和固井泵技术达到国际领先水平。创新平台建设快速推进，东营胜利石油科技中心主体封顶，中国国际非常规能源技术研究中心揭牌启用，国家石油装备质检中心通过国家质检总局验收，第七届中国（东营）国际石油石化装备与技术展览会取得丰硕成果。科技创新能力进一步增强，新增省级以上企业研发机构8家，获得国家发明专利授权100项，占全市的63%，全区高新技术产业产值占比达到28%，被评为全国知识产权试点区。推进胜利经济开发区道路、管网、绿化和教育、卫生、公租房等配套提升工程，承载能力显著增强。石油石化产业向生态化、循环型转变，实施海科高标准油品、佳昊异丁烷脱氢等33个升级改造项目，全面完成海科热媒锅炉节能改造、齐发化工废气催化回收等节能环保工程建设，完成技改投入23.4亿元，顺利实现年度节能目标。史口生态化工循环经济产业园被评为山东省新型工业化示范基地。三是服务业规模档次显著提升。实施过亿元项目34个，新增限额以上服务业企业48家，新剥离服务业企业92家，服务业投资占到全区总量的58.1%。总部经济、楼宇经济规模扩大，长安大厦、万海金地大厦建成，大连万达广场、万通海欣盈园建设加快推进，宝龙城市广场、冠成国际广场开工建设，全区在建单体万平以上商务楼宇19栋、130万平方米。现代物流体系日趋完善，石油装备海关直通场站联检大楼建成，国际红酒保税仓库达到海关验收条件，九州通现代医药物流中心加快建设，黄河三角洲仓储物流园成为市级现代服务业集聚区。打响生态旅游品牌，实施龙居森林旅游度假区、揽翠湖温泉旅游度假区等特色旅游项目8个，全区AAA级以上景区达到8个，省级旅游特色村达到12个，龙居黄河公园、龙栖湖分别被评为省级森林公园、省级湿地公园，龙居镇成为全市唯一的“2014好客山东最美乡镇”。金融业实现分区统计，辖区银行分支机构发展到22家，小额贷款、融资担保等地方金融组织发展到16家，胜利方兰德成为全市首家“新三板”挂牌企业。电子商务快速兴起，全区注册电商企业达到36家。
（三）城市建设管理水平显著提高。坚持全城动员、全民参与、人人动手，全力创建全国文明城市，为我市进入第四届全国文明城市总评作出了积极贡献。一是城市空间更加优化。旧城拆迁片区全面转入规划建设阶段，胜建花苑、金宇都市公馆、沙营城市综合体等6个项目开工建设，钢木材市场、文汇机关片区等5个地块正在进行开工准备。15个城中村改造项目列入全省棚户区改造计划，新开工项目10个，在建住宅楼1.17万套。全力服务市属重点项目建设，共征用、流转土地9448亩，拆除建（构）筑物17.7万平方米。小城镇建设全面提速，四镇共实施镇驻地配套项目11个，在建商业、住宅项目7个，镇区建成区面积增加到9.5平方公里，史口镇成为全国重点镇。新型农村社区建设稳步推进，陈庄社区全部搬迁入住，东庞、龙居社区达到入住条件，北辛、西范社区及史口、胜园、胜利、牛庄新型农民集中居住工程进展顺利。二是城市功能更加完善。实施公益场馆、公园、道路等城市建设项目105个，“两馆一宫”部分场馆建成启用，园博园东营区园建成开园，完成供热节能改造32万平方米，建设改造电网254.4千米，中心城区竣工商住设施70.7万平方米。建设改造南一路、潍坊路等城市道路8条，改造提升宾平街、百大西街等背街小巷12条，维修改造桥梁20座。加强市政设施日常管护，维修泵站14座，疏通排水管网270公里，建设“三位一体”垃圾转运站4座，施划临时停车位3600多个。三是城市管理更加精细。招录高资质管养企业，推行市场化模式，实施高标准管养，打造济南路、黄河路、西三路等6条城管示范街，城市管理水平明显提升。深入开展城市环境综合整治，治理城市“六乱”问题1.2万个，清理各类垃圾1.3万方，拆除违章建筑6.2万平方米，主干道路湿扫率、生活垃圾无害化处理率分别达到60%和90%，我们生活的城市更干净、更整洁。四是环境面貌更加秀美。投资2.5亿元，完善提升三大生态林场，实施东青高速公路、庐山路、新海路等6条道路绿化提升工程，建设东营森林乐园二期、测井公园等城市公园，绿化城市裸露土地47.5万平方米，全年累计植树210万株，新增绿化面积1.6万亩。五是群众生活更加舒心。投资5500万元，建设社区服务中心6处，新兴、朱家、龙居社区建成投用，燕山、西范、丰泽社区正在加快建设。设立600万元社区便民公益金，实施惠民项目1100项，解决了一大批群众关注的实际问题。投资4500万元，对143个老旧小区进行维修改造，面貌明显改观。
（四）“三大专项行动”成效显著。城市公共安全提升年行动，建立安全网格化监管体系，各镇街全部设立安监机构，配强人员和装备，设立专项资金和专家库。实施生产作业、市政、消防、道路交通等五大安全提升工程、15个重点项目，持续开展安全生产大检查，全区安全事故起数、死亡人数同比分别下降27.27%、7.69%。生态环境整治提升年行动，实施13项重点环保工程，集中整治重点异味污染区域，严厉打击偷排偷放、恶意排污行为，查处整顿违规企业119家，清理取缔“土小”企业50家，全区化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放量全部完成市政府下达任务，中心城区“蓝天白云、繁星闪烁”的天数明显增加。乡村文明建设提升年行动，实施村庄净化、硬化、绿化、亮化、美化，村庄环境面貌实现历史性改观，累计清理农村“三堆”1.62万个，建设改造农村道路123.8公里，绿化村庄74个，亮化村庄32个，改造标准化用电村64个，粉刷墙体120万平方米；城乡环卫一体化实现全覆盖，配备农村保洁员908名、垃圾运输车39辆，建设小型垃圾转运站14座；创建生态文明村居50个。
（五）油地共建成果丰硕。深化人才科技资源合作，共同管理运营东营石油经济技术研究院，实施科技共建项目13个，油田电机实验室、新材料检测实验室等3个研发机构入驻石油装备质检中心。东营市胜利大学生创业园揭牌运营，引进项目101个，750名大学生入园创业。全力做好油田重点建设项目征地迁占、施工秩序维护等服务工作，保障了胜利国电三期、城南污水处理厂、胜建花苑等项目顺利实施。携手推进西城片区改造，支持油田企业“退二进三”、“退城入园”，采油院、泵公司、胜建集团等老旧片区改造正在加快推进。油田全力支持地方发展，保障了商贸园三期、东营森林乐园、“两谷两园”等重点项目顺利实施。油地联合开展油气管网库区安全综合整治、油区治安“百日行动”，营造了安全稳定的油区秩序。
（六）改革开放持续深化。深入推进农业农村产权制度改革，对农村土地承包经营权进行确权登记颁证。大力实施行政管理体制改革，完成食品药品工商质监管理体制改革和卫生计生部门整合，全区精简议事协调机构175个。深化行政审批制度改革，行政审批事项由334项精简为211项，办理时限平均压缩5.2天。深化财税和财政资金管理制度改革，全面展开“营改增”工作，对区级“三公”经费预算和38个部门预算向社会全面公开。在全市率先推行征地补偿安置费用预存制度。试点推行养老院“公建民营”改革。积极推进工商注册登记制度改革，全年新增市场主体8297家，增长26.1%。进一步扩大对外开放，天东生化低分子肝素成功进入美国、德国等48个国家市场，全区实现进出口总额14.6亿美元、出口12亿美元，分别增长10.4%、9.1%；实际利用外资5466万美元，增长8.3%；实现境外投资1.3亿美元，完成营业额1.2亿美元，分别增长18%、33%；完成服务外包离岸执行额4780万美元，占全市的60%。
（七）民生保障和社会事业进一步改善。全年新增城镇就业1.55万人，转移农村劳动力6669人，城镇登记失业率控制在2%以内。进一步提高社会保障标准，城乡居民医疗保险财政补助标准提高到每人每年360元，60-89岁城乡居民基础养老金提高到每人每月150元，90岁以上提高到180元，城市低保标准提高到每人每月520元，农村低保标准提高到每人每年3400元，农村五保供养标准提高到每人每年6300元，70岁以上农村及城镇无固定收入老年人生活救助标准提高到每人每年580元，一、二级重度残疾人救助标准分别提高到每人每月180元、150元，各项标准位居全市乃至全省前列。高度重视群众健康安全，组织开展新生儿、育龄妇女、“两癌”筛查等健康查体6.9万人，免费为2.8万名65岁以上老年人实施“6+1”健康体检。30处农村幸福院建成启用。加大住房保障力度，胜园街道公租房、长安集团棚户区改造项目全部完成，文汇街道公租房完成主体施工，实施货币补贴668户，改造农村危房1009户。连续四年实施教育惠民工程，累计投资20亿元，新建中小学校、普惠性幼儿园33所，改造提升14所，9所学校达到省级规范化学校办学标准，招考教师386人，教育教学条件跃升全省前列。大力实施卫生强基惠民工程，建设改造基层卫生医疗机构42处，为4镇卫生院配备彩色B超，为11处镇街卫生医疗机构配备流动服务车，为125个一体化管理的村卫生室发放运行补贴。加强公共文化服务体系建设，区图书馆设立10处图书分馆，建设提升8处镇街综合文化站，成功举办中心城区第四届全民健身运动会、“进百村乐万家”等群众文体活动。创新社会治理模式，建成综治工作指挥中心，启用数字信息管理服务中心，实现了21个部门23项社会服务职能的有效整合。在镇街和村居配备食品药品监管机构和人员，加强日常监管，狠抓专项整治，保障了群众饮食用药安全。深入开展打击“两抢一盗”、打现追逃等专项行动，实施建筑市场集中整治，全区社会大局持续稳定。国防动员、人民防空、双拥共建工作不断加强，工会、青少年、妇女儿童事业持续发展，民族宗教、对台、外事侨务、档案史志、应急管理、民主法制等工作全面进步。
各位代表，在推动发展的实践中，我们把群众路线贯彻始终，深入开展党的群众路线教育实践活动，转作风，提服务，树形象，促发展，党群干群关系进一步密切，群众满意度不断提升。一是解决了一批群众关心的突出问题。坚持问计于民、问需于民，深入田间地头，下厂房进车间，接地气察民情，努力为群众解难事办好事。共征求群众意见282条，办结227条，其它全部按计划推进，并向社会公示。史口南三路改造、村居卫生室药品配备等事项全面办结，群众反响良好。全年财政用于民生的投入达到21.7亿元，占财政总支出的65.1%，群众得到了实实在在的实惠。二是营造了厉行节约的良好风气。严格落实中央八项规定精神，制定出台党政机关厉行节约反对浪费办法、党政机关国内公务接待管理办法、区直机关会议费管理办法等制度，严格按规定、程序执行。大力开展专项整治，腾退办公用房2.89万平方米，整改违规车辆400辆，整改“小金库”问题5个，“三公”经费支出比八项规定出台前下降45.3%。三是形成了真抓实干的发展氛围。牢固树立功成不必在我的境界，不搞形象工程，不搞形式主义，不搞文山会海，不回避矛盾问题，扎实做好打基础、谋长远的工作，一项一项地抓落实，一件一件地求突破，60项重点工程、40件民生实事完成年度任务，开创了经济社会发展新局面。四是树立了为民务实清廉的良好形象。严厉整顿机关作风，深入开展“庸懒散”专项整治，公车私用、干部走读、纪律松散、办事拖拉等问题得到有效整治，政风发生明显变化。加强编制人员管理，清理吃空饷人员35人。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，全面开展推行行政权力清单制度工作，强化行政监察和审计监督，依法行政水平明显提高。严格落实廉政建设“一岗双责”，强化反腐倡廉教育，严厉查处违纪违法行为，开展为民服务提标提效行动，廉政勤政建设明显加强。
各位代表，回顾2014年，我们深深体会到：政府工作的每一点进步、每一份成绩，都源自于市委、市政府和区委的坚强领导，都得益于胜利油田、石油大学、市直部门、驻区单位的鼎力相助，都归功于社会各界的团结拼搏。在此，我代表区政府，向辛勤劳动的广大干部群众，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心、帮助东营区发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!
必须清醒地看到，我区经济社会发展还存在一些矛盾和问题。主要是：受宏观经济形势影响，经济下行压力加大，部分企业生产经营困难，一些指标增速放缓，全社会固定资产投资等指标没有达到年度预期目标。产业结构性矛盾依然突出。城乡在基础设施配套、公共服务资源配置、居民收入等方面差距较大。社会管理还存在薄弱环节，群众在安全稳定、生态环境、上学就医等方面还有不少不满意的地方，保持社会和谐稳定的压力很大。政府自身建设离群众要求还有不小的差距。我们一定高度重视群众关切，直面自身工作中的问题，采取有效措施，认真加以解决。
二、2015年工作总体要求和目标任务
2015年是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，以提高经济发展的质量和效益为中心，以保障改善民生为根本，主动适应经济发展新常态，加快结构调整，狠抓改革攻坚，推进法治建设，全力打造全市最大最强增长极。
综合考虑各方面因素，今年我区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%；公共财政预算收入增长9.5%左右；全社会固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长12.5%左右；进出口总额、实际利用外资适度增长；城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在2.4%以内；人口自然增长率控制在13.5‰以内；全面完成市政府下达的各项节能减排约束性目标。
实现上述目标任务，我们必须把思想和行动高度统一到中央的科学判断上来，把握大局大势，适应新常态，实现新作为。重点把握六个着力点：一是民生优先。把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，加大投入力度，全面落实政策，办好民生实事，认真解决群众关心的热点难点问题，让广大群众生活得更幸福。二是科学发展。坚持发展第一要务，突出质量效益这一中心，实施一批重点工程项目和民生实事，扎实推进各项工作，努力实现科学发展、跨越发展。三是改革助力。把改革作为推动发展的重要法宝，立足我区实际，认真落实各级改革措施，稳步推进重点领域和关键环节的改革，为发展注入动力、增添活力。四是依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把政府工作全面纳入法治轨道，依法决策、依法行政、依法办事，努力建设法治政府。五是服务至上。坚持服务群众，巩固和深化教育实践活动成果，推进社会治理创新，转变政府职能，多为老百姓办好事办实事。服务企业，全力以赴帮助企业解决困难、度过难关，千方百计创优环境，保障企业健康运行、加快发展。服务大局，在更高层次，以更大力度促进市区一体、油地结合、城乡统筹，推动区域融合发展。六是安全保障。牢固树立安全发展理念，落实最周密的防范手段，实行最严格的责任制，采取最严厉的监管惩治措施，全力保障经济安全、生产安全、学校安全、治安安全、食品药品安全、生态安全、舆论安全、廉政安全，为发展创造稳定的环境，让人们幸福地生活。我们坚信，只要全区上下、油地军校、社会各界众志成城，凝心聚力，奋斗拼搏，就一定能把我们的奋斗目标变成美好现实！
三、2015年工作安排
（一）以质量效益为中心，推动产业向高端高质高效迈进。
提升发展现代服务业。重点是扩大规模、优化结构、提升档次、拓宽领域。大力发展现代流通业，加快万达、宝龙、冠成等大型商业综合体建设，支持大中型零售企业发展电商营销，实现转型发展。发展壮大现代物流业，加快推进城南物流园建设，建成启用石油装备海关直通场站、九州通现代医药物流中心，引进培育一批现代物流企业，完善现代物流体系。着力发展科技服务业，依托“两谷两园”等载体，吸引研发设计、科技咨询、检验检测等优质资源集聚发展。创新发展金融服务业，鼓励各类金融机构服务实体经济，支持融资租赁、融资担保、民营银行等新型金融组织发展，强化地方金融监管，保障金融安全。加快发展软件和信息服务业，推动软件企业与工业企业深度融合。大力发展电子商务，促进大宗商品网上交易。巩固壮大服务外包业，支持科瑞、森诺等骨干企业开拓国际市场。拓展提升健康服务业，发挥中心城优势，鼓励社会力量参与社会办医、养生养老、护理疗养、健康体检等，扩大日间照料中心、敬老院的覆盖面，满足群众多样化的健康需求。抓好揽翠湖温泉旅游度假区、利丰温泉旅游度假村等项目建设，积极发展乡村旅游，推进旅游业快速发展。
做优做强新型工业。重点是打造两大基地。中国石油装备产业基地。抓好东营胜利科技创新园区建设，建成启用东营胜利石油科技中心、石油科技产业园，开工建设国际商务中心、石油科技小微企业集聚区，精心筹备第八届中国（东营）国际石油石化装备与技术展览会，支持科瑞、孚瑞特、胜机、泵公司等骨干企业做大做强，加快中小企业服务平台建设，打造具有国际竞争力的产业体系。突出胜利经济开发区的核心功能，完善基础配套，优化空间布局，提升承载力和竞争力。大力实施科技驱动战略，完善石油经济技术研究院运行机制，抓好企业研发中心建设和升级，提高科技创新能力。加快推进胜利泵业高新采油装备制造基地、科瑞年产20套系列液化天然气设备等高端项目建设。生态化工循环经济示范基地，重点抓好利源25万吨脱氢装置、万通炼化废气综合利用、佳昊丁烷回收改造等项目建设，鼓励海科、万通、神驰等企业改造提升工艺设备，着力构建循环生态产业链。
加快发展现代农业。重点是加快农业现代化步伐，实现城乡一体发展。坚持在经济社会发展全局中谋划农业发展，走规模化、集约化、现代化发展道路，突出发展休闲观光、设施高效、生态循环等新型城郊农业。着力抓好现代农业优质鱼、1万亩粮食高产创建示范工程等项目建设，年内新建标准化蔬菜基地3000亩、水产养殖基地8000亩、畜牧养殖场区10万平方米。积极培育新型农业经营主体，年内发展家庭农场20家，新增龙头企业8家，培育示范社8个。
（二）以人的城镇化为核心，提高城乡建设管理水平。
建设宜居中心城。高水平推动旧城改造。开工黄河路钢木材市场、文汇机关等地块，实施胜利大厦、银座中心店片区改造，配合搞好油城广场、物资总库等项目改造，为城市改出一片新城区、发展一片新产业、打造一片新景观。用足用好棚户区改造等政策，推进城中村改造开发，实施辛店社区二期、耿井村居改造等4个安置房项目建设，年内竣工楼房6800户；稳妥推进南李、刘家、辛店等旧村拆迁。高标准完善基础配套。加大城市建设投入力度，实施万方绿营广场、鸿发广场等一批重点城建项目，推进西五路、商河路等城市道路建设改造，搞好西城新建市政设施交接，为生态新城、金湖银河等市属项目搞好服务。高效率实施城市管理。探索推行城乡一体化管理模式，打造“运行市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化”的新型城市管理体系。提升社区管理服务水平，建设改造科苑、文昌、丰泽、中山、六户5处社区服务中心，实施老旧小区维修改造和既有建筑节能改造工程，为社区居民提供便捷高效的服务。
建设魅力小城镇。立足各镇优势，完善规划，明确定位，突出重点，打造亮点，建设功能完善、特色鲜明、优势明显的魅力小城镇。牛庄镇，加快实施镇区改造提升工程，完善基础配套和公共服务设施，坚持现代农业、新型工业和服务业协调推进，打造市级强镇、城乡统筹示范镇。六户镇，抓住城市南展和东营火车南站建设的重大机遇，推进基础设施配套建设，发展仓储物流、生态农业、休闲旅游等重点产业，打造区域物流强镇、城郊旅游名镇。史口镇，进一步拓展新镇区规模，加快人口集聚，提升生态化工循环经济园区层次水平，打造省级名镇、工业重镇。龙居镇，深入挖掘生态景观和历史文化资源，加快镇驻地和新型农村社区建设，启动黄河南展区村庄搬迁改造，推动龙居林场申报国家AAAA级旅游景区，打造特色风情古镇、生态旅游名镇。
建设美丽新农村。坚持以城带乡、以工促农，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。稳妥推进新型农村社区建设，建成启用东庞社区、龙居一期、史口二期、胜园二期，扎实推进西范社区、北辛社区建设，加快实施牛庄、六户、胜利新型农民集中居住工程。深入开展乡村文明建设提升年行动，建设改造一批农村公路和村内道路，完善提升村居文化服务设施，提高教育卫生服务能力，扩大村庄“五化”工程覆盖面，多渠道增加农民收入，让我们的农业更高效、农村更秀美、农民更幸福。
（三）坚持绿色发展，全面加强环境保护和生态建设。深入开展生态环境整治提升年行动，铁腕治理环境污染，打造天蓝、地绿、水清的生态环境。一是打好河流污染治理攻坚战。抓好五干排、老广蒲沟、新广蒲河等重点流域治理，配合实施五六干合排、六干排截污治污工程，改造提升胜利经济开发区污水收集处理系统，完善史口生态循环化工园区排污管网，建设镇污水处理厂，配套完善老广蒲沟污水管网，严查沿岸排污口超标污水排放，确保河流水质达到环保五类标准。二是打好大气污染治理攻坚战。落实更严格的大气污染排放标准，突出抓好道路扬尘和建筑扬尘等污染治理，加快黄标车淘汰和“黄改绿”工作。大力开展异味整治，坚决取缔“土小”企业，严惩偷排偷放行为。严格落实企业主体责任，石化企业全部建成催化裂化再生烟气脱硫设施，促进城区空气质量持续好转。三是打好节能降耗攻坚战。加强重点用能企业管理，推广节能技术，淘汰过剩产能，确保顺利完成“十二五”节能目标。统筹推进公共服务和居民生活等领域的节能，实施既有建筑节能改造10万平方米。四是打好生态绿化提升攻坚战。抓好东营森林乐园二期项目建设，实施龙居临黄大堤标准化绿化、天目山路沿线绿化工程，推进中心城裸露土地绿化，开展城市林荫路试点，不断提升绿化水平。
（四）深化改革开放，为转型发展注入动力活力。积极推进农村产权制度改革，有序开展集体土地、滩涂、养殖水域、林地等使用权确权颁证，加快土地评估和交易平台建设。继续深化工商登记制度改革，进一步放宽市场主体准入条件。稳步推进政府职能转变和机构改革。加快事业单位改革，基本完成承担行政职能的事业单位改革任务。继续推进行政审批制度改革和行政权力清单制度。按时完成公务用车制度改革。深化预算管理制度改革，加大政府和部门预决算公开力度。建立规范的政府举债融资机制，积极防范和化解债务风险。稳妥推进户籍制度改革。试点推行教育集团化办学工程，加大教师交流力度，推动城乡教育资源均衡配置。进一步提升对外开放水平，抓好石油装备海关直通场站、红酒保税仓库运营，打造高效便捷的“陆路通关码头”。拓展利用外资方式，支持融资租赁企业增资扩股。提升招商引资水平，瞄准国际国内大企业和高端科研机构，重点引进科技含量高的骨干项目、高精尖人才技术，增强发展外生动力。
（五）推进油地融合，为油田发展当好大后方。一是服务油田勘探开发。搞好油田闲置土地开发，努力争取建设用地指标，优先保障油田生产需要。狠抓油区治安综合治理，严厉打击打孔盗油、私拉乱接等违法行为。积极协调工农关系，为油田生产提供良好环境。继续开展油气管道占压整治行动，共建安全油城。二是服务油田科研创新。以东营胜利科技创新园区为载体，推进油田科技展览中心搬迁入驻，为油田“五院一中心”等科研机构和人才搭建发展新平台。做好油地科技结合文章，联合实施一批重大科技专项攻关，推动油田科技成果就地转化。三是服务油田企业发展。推进油田物资总库、现河新海兴达等企业搬迁，支持油田企业剥离非主营业务，引导西城涉油科技服务企业入驻石油科技产业园。四是服务油田改善民生。全力保障油田限价房建设，改善油田职工居住条件。加强东营市胜利大学生创业园管理运营，有效解决油田大学生就业创业问题。搞好油地教育、医疗等资源的整合利用，联合举办文化体育活动。加强西城建设管理，实施栖霞路、胜泰路、海东路等背街小巷改造，为油田居民营造良好的生活环境。
（六）办好民生实事，为广大群众谋福祉。围绕群众关心关注的热点难点问题，认真办好16个方面的民生实事，让发展成果更多更公平惠及全区人民。1、加强农田基础设施建设，实施六户8000亩高标准农田建设、龙居3000亩农田整治、牛庄2万亩国家现代农业示范区、2000亩土地治理和5000亩小型农田水利基本建设等工程，改善农业生产条件。2、大力发展教育事业，加快建设史口镇中心小学、龙居镇中心学校、黄河路街道中心学校，改善提升区一中办学条件，规划建设区三中新校区，加强校园安全管理，探索建立校车运行、安保及食品安全为一体的监管体系，促进城乡教育均衡发展。3、推进基本公共卫生服务标准化建设，新建、改扩建社区卫生服务中心及卫生院8处、社区卫生服务站6处、村卫生室45处，逐步提升区人民医院、新区医院、疾控中心等医疗机构服务能力，加强基层卫生人员技能培训，配备完善医疗设施设备，满足公共卫生服务和临床诊疗需要。4、关心关爱计划生育家庭，为常住人口新生婴儿免费进行4项疾病及听力筛查，为35-64岁农村及城镇无业妇女免费进行“两癌”检查，为待孕夫妇、在孕妇女免费进行优生检查和孕期监护，为农村及城镇下岗育龄妇女和65岁以上老年人开展免费查体并建立健康档案。5、开展基本公共文化服务标准化试点工作，完善提升村居文化服务中心，配套灯光照明、音响器材等设施，建设改造村居文体广场30处，配齐配强公共文化服务人员。推进公共图书馆扩容增量，开展“送戏下乡”、“送电影下乡”等文化惠民活动，为群众提供免费便捷的文化服务。6、提高城乡低保和农村五保供养标准，城市低保标准由每人每月520元提高到550元，农村低保标准由每人每年3400元提高到3760元；农村五保供养标准由每人每年6300元提高到6800元。7、提高居民医疗保障补助标准和大病保险水平，将城乡居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年360元提高到400元，按人均46元筹集大病保险资金，增强保障能力，解决群众因病致贫、因病返贫问题。8、逐步提高村级组织运行经费和“两委”成员补贴标准，有效整合民政助理、计生主任、安全协管员、文化管理员等公共管理服务岗位，组织开展培训、轮训活动，规范提升村级事务管理水平。9、建立完善社会养老运行机制，支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，政府为失独老年人、困难失能老年人、散居城市“三无”老年人、散居农村“五保”老年人购买养老服务，保障农村老年幸福院正常运转。10、实施住房保障和棚户区、农村危房改造，对西城工商、教育、供电、财税等6个小区住宅进行节能改造，新增廉租住房和经济适用住房货币补贴100户。11、加强社区建设管理，充分发挥社区便民公益金社会效益，有效解决社区居民关注的热点难点问题，提高社区居民满意度。12、规划建设中心城烈士陵园，配套建设社会公益性墓地、爱国教育基地等，为符合条件的城乡低保待遇人员、城镇“三无”人员、孤儿和抚恤定补优抚对象等特殊群体实行基本丧葬服务费政府补贴制度。13、继续推进乡村文明建设提升年行动，完善农村基础设施，实施农村饮水巩固工程，维护更新四镇15个村饮水管网及设施，实施全区村内道路硬化工程和连村道路网络化建设，加强道路管理养护，改善农村交通环境。14、提升西城管养水平，实施裸露地块绿化提升，建设改造5处排水泵站，规划建设6处公益便民摊点群，落实背街小巷属地管理责任，巩固城乡环卫一体化成果，提升城区环境面貌。15、实施香山路、新泰路、庐山路、宁阳路、天目山路、黄河公园等新区道路区域维修改造和绿化提升，补植绿地苗木，完善路网、林荫路体系，更换住宅小区楼宇门，对部分住宅楼外墙屋面进行防水维修，贯通新区水系，改善居民生活环境。16、实施五干排综合治理，加大源头治理力度，建设改造污水收集管网17.5公里，建设牛庄镇污水处理厂、六户镇污水处理厂和龙居镇污水处理厂，改善中心城环境质量。
四、加强政府自身建设
各位代表，面对新形势新任务新要求，区政府将进一步巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，不断改进工作作风，全面加强自身建设，努力打造人民满意政府。
一是适应新常态。准确把握形势变化，主动适应大局大势，努力实现顺势发展。牢固树立法治思维，深入推进依法治区，加快建设法治政府。健全依法决策机制，重大决策严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策程序，确保科学民主决策。坚持依法行政，严格按照政府工作规则和流程办事，依法履行职责，依法行使权力。遇事多商量，对区政府重要工作，主动征求人大代表、政协委员、基层群众和社会各界的意见，集思广益，凝聚共识。全面推进政府信息公开，自觉接受社会各界监督，确保权力在阳光下运行。
二是树立新形象。加快转变政府职能，认真履行职责，打造“为民务实清廉”政府。坚持群众路线，对各级出台的惠民政策就高不就低全面落实，对群众反映的突出问题从好从快解决，真正把工作做到老百姓的心坎上，让群众满意。严格落实中央八项规定精神，坚定不移地整治“四风”问题，持续改进干部队伍作风。严格执行厉行节约反对浪费条例，压减行政成本，让政府过紧日子、人民过好日子。大力弘扬求真务实精神，进一步改进会风文风，加强调查研究，说实话、查实情、办实事、求实效。对重点工作、重点项目和民生实事，严格实行责任制，层层落实责任，强化督查考核，跟踪问效，一抓到底，确保完成。严格落实廉政建设责任制,全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。加强廉政宣传教育，筑牢干部思想道德防线。突出强化对土地征收、工程建设、政府采购、资金使用等重点领域和重要环节的监管, 从源头上防治腐败。支持纪检监察机关依法开展工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以零容忍的态度严厉查处各类违法违纪案件。政府领导干部要带头严格执行各项制度，带头廉洁自律，遵守法纪，正己率下，努力营造风清气正的发展环境。
三是实现新作为。准确把握国家经济政策导向，转变发展方式，优化产业结构，提高发展质量效益，努力在推动科学发展上实现新作为。认真学习研究上级改革创新政策，结合区情实际，找准撬动全局的着力点和推进工作的关键点，向改革要红利，以创新增活力，努力在改革创新上实现新作为。牢记为民服务宗旨，更加关注民生事业发展，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题 ，努力在保障改善民生上实现新作为。坚持问题导向、底线意识，畅通群众诉求渠道，排查化解矛盾纠纷，妥善处置各类风险，全力维护社会稳定，努力在社会治理创新上实现新作为。
各位代表，新常态带来新机遇，新任务面临新挑战。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，锐意进取，扎实苦干，攻坚克难，为推动全区经济社会平稳健康发展、打造全市最大最强增长极而努力奋斗！
