政 府 工 作 报 告
—— 2014年1月14日在东营区
第十三届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
过去一年，面对复杂严峻的经济形势和异常艰巨的发展任务，我们坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧围绕“转方式、调结构、扩总量、增实力、上水平”的工作大局，深入实施黄蓝国家战略，开展“项目服务年”活动，改革创新，攻坚克难，经济社会发展取得显著成绩。
——经济保持平稳健康发展。预计2013年，全区实现生产总值376亿元，比上年增长16%。实现财政总收入36.99亿元，增长10.89%；实现公共财政预算收入26.7亿元，完成调整预算的100.13%，其中税收增长23.27%，税收占公共财政预算收入的比重达到75.99%。完成全社会固定资产投资424亿元，增长20%。实现社会消费品零售总额272.5亿元，增长13.1%。限额以上服务业企业达到313家，实现增加值194亿元，增长15%。规模以上工业总产值突破千亿元，实现利税145亿元、利润104.2亿元，分别增长18%、17%和16.5%，海科、万通、科瑞、神驰、石大科技等5家企业主营业务收入过百亿元。完成进出口总额12.98亿美元，其中出口10.8亿美元，分别增长10%、9%；实际利用外资5500万美元，增长66.7%。城镇居民人均可支配收入35330元、农民人均纯收入13328元，分别增长12.4%、13%。万元GDP能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量均完成控制目标。
——产业结构不断优化。坚持以质量和效益为核心，深入推进产业结构调整，三次产业比由上年的4.5:45.2:50.3调整到2.9:45.7:51.4。一是现代农业加快发展。大力发展生态种植养殖产业，全区新增标准化蔬菜基地5000亩、水产养殖基地1万亩、畜牧养殖区17.2万平方米，发展苗木培育基地、林下经济6275亩。蓝海蔬菜生产基地建成高标准温室大棚18.9万平方米，蓝海畜牧生产基地、史口畜牧养殖基地、生物质能源循环农业园区等项目投入生产，3.2万亩现代渔业示范区全面建成。全区农业龙头企业发展到78家，农民专业合作社发展到190家，完成“三品”认证64个。牛庄镇国家级1万亩高标准农田示范项目全面竣工，龙居镇1.2万亩中低产田改造、史口北部片区农田水利设施配套等项目顺利推进。我区被评为全省平安渔业示范区。二是石油装备和战略性新兴产业发展壮大。规划建设东营胜利科技创新园区，石油科技谷、生物科技谷、石油科技产业园、东营胜利大学生创业园建设全面推进，石油装备国贸中心完成二层施工，油田科技馆整体入驻，石油装备质检中心全面建成并达到国家级标准，胜利大学生创业园已有6家企业入驻。规模以上石油装备企业达到49家，实现产值285亿元，出口7亿美元。科瑞800台套/年油田特种设备、胜华120套/年钻井自动化装备等15个项目建成投产。全国全省首台套产品达到14个，新增博士后工作站1个，新增市级以上企业技术研发机构2家，获得国家发明专利授权125项，胜机、孚瑞特、胜利泵业、嘉扬精铸等4家企业参加16项国家及行业标准的制修订，科瑞北京非常规能源技术研究中心建成投用，东营石油经济技术研究院组建成立。成功举办第六届中国（东营）国际石油石化装备与技术展览会。30兆瓦国家金太阳工程顺利实施，龙居10兆瓦电站并网发电。全区高新技术企业达到25家，产值占工业总产值的比重达到37%，我区被评为全国科技进步先进区、国家知识产权强县工程试点区。胜利经济开发区成为国家级新型工业化产业示范基地。史口生态化工循环经济产业园被命名为省级中小企业产业集群。三是服务业蓬勃发展。按照打造黄河三角洲现代服务业基地的目标，全力推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，连续四年被评为全省服务业发展先进区。全年实施过亿元服务业项目41个，完成投资233亿元，占全社会固定资产投资的55%。东营国际商务港、利通商务中心建成启用，东营大连万达广场、万海金地大厦、万通海欣盈园、长安大厦开工建设，宝龙城市综合体、永旺城市广场、冠成国际广场即将开工。全区物流企业发展到40家，年营业收入过亿元企业13家，石油装备海关直通监管场站、九州通医药物流中心开工建设。龙居森林旅游度假区配套项目全面推进，东营森林乐园一期建成开园，国际红酒文化博览园、揽翠湖温泉旅游项目开工建设，黄河口文化产业基地落户我区。辖区内各类银行分支机构发展到20家，科瑞、华元融资租赁公司和路通、金谷民间资本管理公司注册成立，山东休斯敦石油装备交易中心开始运营。社会养老服务机构达到32家，养老产业园奠基开工。完成服务外包离岸执行额1.2亿美元，占全市的73.6%。
——新型城镇化迈出坚实步伐。坚持因地制宜、实事求是，充分尊重群众意愿，积极稳妥推进新型城镇化。全面启动16个城市片区改造项目，其中拆迁项目9个，新区北部、油田采油院、黄河路钢木材市场等7个项目完成拆迁，累计拆除房屋33.68万平方米。实施城中村改造20个，在建房屋5300套、80万平方米，1500户居民搬进新房。四镇驻地共实施配套项目31个，开工居住小区、社区服务中心等项目9个、45万平方米。牛庄镇、史口镇成为全省百镇建设示范行动示范镇、市级试点强镇。稳妥推进6个新型农村社区建设，累计建设住宅楼5400套、60万平方米，陈庄社区即将建成投用，东庞社区住宅楼全部封顶，西范社区、前邵社区公建和配套设施建设进展顺利，龙居社区、北辛社区开工建设，史口新型农民集中居住工程一期投入使用，胜园新型农民集中居住工程二期全部封顶。积极推进基本公共服务向农村延伸，全年用于“三农”的支出达到5.25亿元，城乡一体化步伐明显加快。
——城乡建设管理水平进一步提升。切实加大投入，充实一线执法力量，推行市场化、专业化管养体制改革，城市精细化管理水平显著提高。对西四路、济南路、胜泰路、潍坊路、菏泽路等13条道路，以及胜旺街、胜普街、胜建西街、胜兴北街等12条背街小巷进行改造，维修改造泵站18座，疏通排水管网119公里，新建城市公厕5处，改造城市电网78.6千米，完成供热节能改造面积23万平方米。建成小型生活垃圾转运站12处，购置环卫作业车辆23辆。扎实开展乡村文明行动和建设扬尘治理、裸露土地绿化等活动，清理死角垃圾23万方，拆除乱搭乱建21万平方米，城市绿化覆盖率达到36%。创建全国文明城市取得较好成绩，顺利通过省级文明区复核和全国人居环境奖验收。建设城乡社区公共服务平台18处，锦城、嵩山、胜宏、油郭等7处投入使用，耿井、龙居、朱家、杨集等11处建设完成。创建生态文明社区15个。投资1.25亿元，对266个老旧小区18类项目进行维修改造。设立600万元社区便民公益金，实施便民服务项目1510个。全力做好31大项116小项市属城建项目迁占协调服务工作，累计征用和流转土地9428亩，拆除建构筑物45.8万平方米，清理地面附着物9070亩。“两馆一宫”完成区级承担任务。
——生态环境建设成效显著。牢固树立生态优先理念，全力推进龙居、六户、东营森林乐园三大生态林场建设，重点实施东青高速公路、东王路、南二路等道路绿化工程，全年植树192.4万株，新增绿化面积1.9万亩，全区森林覆盖率达到24.8%。高标准实施五干排综合治理、茶坡垃圾场渗滤液处理等工程，史口污水处理厂、西城南污水处理厂投入运行。实施工业技改项目46个，新上节能减排设备273台套，海科、万通、神驰等企业废水深度处理、中水回用和重催烟气脱硫项目建设完成，90%以上规模石化企业节能减排技术达到国内先进水平。21家城区工业企业完成搬迁或关停。取缔“土小”企业57家。
——油地共建取得新的成果。携手推进西城改造，共同创建全国文明城市。联合实施旧城片区改造，泵公司、采油院、胜建集团等一批油田老旧厂区搬迁改造加快推进，丰收村改造、胜利发电厂600兆瓦热电工程等项目顺利实施。油田在重点园区、重点项目建设和重点部位管线迁移改造等方面给予大力支持。坚持油地联动，共同建设东营胜利科技创新园区。深入开展生态文明和谐油区乡镇创建工作。联合开展油气管道、电力设施安全隐患集中整治，严厉打击打孔盗油、私拉乱接等违法行为，营造了安全稳定的油区环境。
——民生保障力度不断加大。公开招考公益性岗位人员62人，新型农民学校培训农民4.8万人次，新增城镇就业12790人，转移农村劳动力7934人，城镇登记失业率为1.71%。城市低保标准由每人每月460元提高到490元，农村低保标准由每人每年2660元提高到3000元，农村五保供养标准由每人每年5000元提高到5500元，老年人生活救助范围由70岁及以上农村老年人扩大到城镇非离退休老年人，百岁以上老年人长寿补贴由每人每月300元提高到500元，农村60岁以上老年人免费乘坐公交车。农村计划生育家庭、独生子女伤残家庭、独生子女死亡家庭扶助标准分别提高到每月100元、130元、150元。城乡居民医疗保险财政补助标准分别由每人每年260元、280元提高到320元。人均基本公共卫生服务经费标准提高到30元，实施免费健康检查6.4万人，为150名贫困白内障患者免费实施复明手术。1026套公共租赁住房主体通过验收，500套棚户区改造完成主体框架施工，实施货币补贴100户。
——各项社会事业全面进步。投资7.53亿元实施教育惠民工程，英才小学、牛庄中心小学、油郭社区幼儿园等17所学校和幼儿园建成启用，为7所学校建设塑胶运动场，为12所学校配套信息化教育装备839台套，公开招考教师117人。公共文化服务体系建设扎实推进,改造提升镇街文化站和村居电子阅览室18处,完成城区电视数字化转换4.6万户，成功举办中心城区第三届全民健身运动会，建成省级新农村档案示范镇3个，区图书馆晋升国家一级馆，我区被评为全国群众体育先进单位、全省社会主义新农村建设档案工作示范区。区医院门诊综合楼建成启用，招考招聘卫生专业技术人员77人。建设改造农村公路和村内道路123.2公里、农村电网282千米，安装农村有线电视1.56万户，实施农村饮水安全巩固工程村庄15个。淄博路、中王屋、西营果品等农贸市场改造全面完成。数字信息管理服务中心投入使用。深入开展治安环境集中整治、“秋风行动”、破案攻坚会战等专项行动，重拳整治建筑市场秩序，“两抢”发案率下降31.6%。突出抓好鲜奶吧、小作坊、地沟油、非法行医等领域专项整治,确保群众饮食用药安全。投资720万元购置消防车4辆。持续开展安全生产大检查和“打非治违”行动，全区未发生较大以上安全生产事故。中心城群众满意度达到92.48%，比上年提高1.76个百分点，创历年最高。“六五”普法深入开展。统计、慈善、对台、工会、史志、青少年、妇女儿童、红十字会、科普教育、外事侨务、人民防空、应急管理、防震减灾、民族宗教、民主法制等各项事业全面进步。
各位代表，回顾过去的奋斗历程，我们始终把改革创新作为推动发展的重要法宝，以改革增活力，以创新求突破，开创了各项工作新局面。一是在推动科学发展上解放思想、勇于创新。始终秉承“实干兴区”理念，从东营区实际出发，不断丰富完善发展思路，大胆改革创新，谋大局抓关键，重实效促发展。把项目建设作为推动发展的总抓手，实施“大项目带动”战略，建立指挥部调度、区级领导牵头、镇街部门负责、大兵团一线推进的工作机制，为经济社会健康长远发展注入强大动力。积极探索“板块经济、区块开发”的发展新路径，争取重大项目封闭运行，以城市片区开发改造，以及龙居林场、胜利经济开发区等重点区块的综合开发，打造板块经济增长极。牢牢把握高端高质高效的产业发展方向，制定出台主导产业扶持政策，设立发展专项资金，鼓励金融机构扩大信贷投放，加快转调步伐。抢抓黄蓝经济区建设的重大机遇，积极争取政策项目资金支持，全年向上争取扶持320项，到位资金9.9亿元。二是在区域融合发展上主动担当、积极作为。积极推进市区、油地工作体制机制改革，推动区域协调发展。完成市区事权划分，11个方面41项事权下放我区。西城和东城北区的城市管理职能、西城区域的供电管理职能移交我区。全面完成市属重点工程拆迁迁占和协调服务任务。主动担当西城片区改造重任，强化政策支持，保障群众利益，实现快速突破，赢得了市委、市政府、胜利油田和社会各界的高度评价。创新油地结合新途径，搭建合作平台，以政策和服务推动资源整合、人才流动、科技成果转化。成立油区工作委员会，全面提升对油田的协调服务水平。三是在保障改善民生上加大投入、走在前列。始终坚持民生优先理念，不断提高城乡医疗、社会养老、城乡低保、农村五保、老年人救助等保障标准，均位居全市乃至全省前列。统筹推进廉租房、公租房、经济适用房建设，以及棚户区、城中村、农村危房改造，构建完善的住房保障体系。连续三年实施教育惠民工程，总投资达到14.9亿元，新建学校、幼儿园33所，学校改造、办学条件改善项目覆盖率分别达到85%、100%。在全省首批推行公立医院改革，率先实现医药分开和基本药物零差率销售，投资1.5亿元实施区医院建设提升和人才引进工程。试点推行政府购买社会养老服务。改革校车运营体制，确保安全运行。2013年，财政用于民生的投入达到20.55亿元，占财政总支出的63.54%。四是在社会治理上创新模式、力促和谐。创新城市管理体制，推行“大城管”和“网格化”管理模式。实施社区管理体制改革，在全省率先实行“居站分设”，将35项部门职能下沉社区。在全省首家建设综合性数字信息管理服务中心，整合服务热线，采集共享各类数字信息资源，打造智慧城市综合服务平台。成立行政复议委员会，实现行政复议案件集中受理。整合各类监控资源，打造立体化社会治安防控体系，监控覆盖率达到97.6%。五是在政府建设上效能优先、依法行政。全面推进政府机构和事业单位分类改革，调整划转职能123项，事业单位从352个精简到313个，试点推行事业单位绩效考核。理顺食品药品安全监管体制。将60多项管理权限下放牛庄镇、史口镇和胜利经济开发区。清理废止规范性和政策性文件116件。制定区政府投资项目及资金、政府采购和招投标管理办法，严格规范政府采购和招投标行为。全面推行公务卡结算制度改革。严格按规定抓好公务用车管理。
各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大及其常委会、区政协依法监督支持的结果,是胜利油田、石油大学、市直部门、驻区单位鼎力相助的结果，是全区广大干部群众共同努力的结果。在此,我代表区政府，向全区人民和社会各界，向所有为东营区建设发展做出贡献的同志们、朋友们,致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在一些矛盾和问题。主要是：受经济总体形势影响，国际市场需求萎缩，企业普遍开工不足，社会消费需求不旺，我们把工作的重心放到转方式调结构上来，生产总值、社会消费品零售总额等指标没有达到预期目标；经济实力还不够强，石油装备和战略性新兴产业、现代服务业规模不够大，层次不够高，科技创新对产业发展的支撑能力不够强；社会治理任务艰巨；环境保护和节能减排压力巨大；机关效能和干部作风需要进一步提升等。对这些问题，我们一定高度重视，科学研判形势，全力以赴，攻坚克难，努力推动经济社会更好更快发展。
二、2014年工作的总体要求和目标任务
2014年是实施“十二五”规划的关键一年，是贯彻十八届三中全会精神、建设黄蓝经济区的重要一年，是建区30周年。做好今年的工作，意义十分重大。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以科学发展观为指导，牢牢把握“稳中求进、改革创新”的工作基调，以“转作风、促发展，提标准、上水平”为主题，按照“为民、务实、清廉”的总要求，大力实施“大项目带动、科技驱动、油地联动、城乡统筹”四大战略，深入开展“项目推进年”活动，着力提高发展质量效益，着力保障改善民生，着力推进城乡一体化，促进经济平稳健康发展，努力打造全市最大最强增长极。
经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长12%左右；公共财政预算收入增长10%左右；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；进出口总额增长8%，实际利用外资增长8%；城镇居民人均可支配收入增长11%左右，农民人均纯收入增长12%左右；城镇登记失业率控制在2.4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；全面完成市政府下达的各项节能减排约束性目标。
实现上述目标，必须把保障改善民生放在更加突出的位置，深入开展群众路线教育实践活动，把更多的财力投向民生，着力办好12个方面的40件民生实事，让群众得到更多更大实惠。必须牢牢把握项目建设这个总抓手，集中力量实施一批大项目好项目，增添发展的新动力新活力。必须紧紧围绕打造石油装备、战略性新兴产业和现代服务业基地的目标，强化科技驱动，加快转调步伐，实现高端高质高效发展。必须深化区域融合发展，坚持市区一体、油地联动，整合各方资源，激活发展要素，凝聚加快发展的强大合力。必须加快城乡一体化进程，充分尊重群众意愿，稳妥推进新型城镇化，实现城乡协调发展。必须把改革贯穿于经济社会发展的全过程，认真研究政策，做好结合文章，创新体制机制，努力谋取改革的最大红利。必须不断加强和改进作风建设，转变政府职能，提高工作效率，为发展创造良好环境。我们坚信，只要全区上下万众一心，众志成城，携手奋进，就一定能够战胜前进道路上的一切艰难险阻，夺取经济社会发展的新胜利！
三、2014年工作安排
按照“为民、务实、清廉”和“保民生、保重点、保续建”的要求，重点做好以下工作。
（一）加快转调步伐，实现发展质量效益大提升。
着力突破现代服务业。把服务业作为最重要最大的支柱产业，以重大项目建设为核心，以区块开发为重点，完善发展规划，搞好功能定位和布局，着力打造区域性商贸餐饮、现代物流、文化旅游、金融服务、高端服务中心，建成黄河三角洲现代服务业基地。一是商贸餐饮中心。改造提升建设特色街区，扶持壮大龙头企业，提升东营商贸园层次水平，推动传统服务业持续繁荣。加快推进东营大连万达广场、红星美凯龙全球家居广场、万通海欣盈园建设，开工建设宝龙城市综合体、永旺城市广场、冠成国际商业广场等项目。引进高端企业、优质项目实施旧城拆迁区块开发，打造一批城市综合体。二是现代物流中心。大力发展空港物流、铁路物流、冷链物流，高起点规划建设东营城南仓储物流中心，加快石油装备海关直通监管场站、九州通现代医药物流中心、博奥奇综合物流园、利通油品仓储物流中心等项目建设，引进培育一批现代物流企业，构建高效快捷的现代物流体系。三是文化旅游中心。挖掘文化旅游资源，精心打造一批精品旅游线路，努力把中心城区打造成为重要的旅游目的地。抓好龙居森林旅游度假区景点配套提升，加快桃花岛快乐农场、生态湿地公园、利丰旅游商务项目建设，打造省级森林旅游度假区。加快推进国际红酒文化博览园、揽翠湖温泉旅游、东营印象等项目建设，开工建设黄河口文化产业基地。四是金融服务中心。以创建全国金融生态安全区为目标，支持民营企业发展融资租赁、融资担保、民营银行，积极引进金融企业设立分支机构，鼓励金融产品创新，拓宽融资渠道。五是高端服务中心。以“两谷两园”为载体，引进一批高端研发设计机构入驻，推动电子商务、创意设计、创业就业、服务外包、会展服务等业态快速发展。瞄准国内外大型企业集团，着力引进一批区域总部，发展总部经济、楼宇经济。加快发展中介服务、社区服务、社会养老等新兴服务业，积极推动养老产业园建设。
加快推进新型工业化。坚持扩大总量与优化结构并举，以科技创新为动力，以大项目建设为抓手，推动工业提升层次、做大做强。一是建设“两谷两园”。树立国际性视野，高起点规划，高标准建设，打造高端科技创新园区。石油科技谷，吸引油田“五院一中心”等各类研发机构和高端人才入驻，打造石油装备高新技术研发、孵化基地，年内完成石油科技馆、商务中心主体建设，开工建设研发中心。生物科技谷，规划建设石化、生物制药、生物采油三大研发中心，打造高端战略性新兴产业聚集区，年内天东生化项目二期工程开工建设。石油科技产业园，重点引进各类科技型、自主研发型企业，以及软件开发、电子商务、广告等企业入驻，打造石油装备高新产业聚集区，年内建成起步区标准化厂房和管理服务中心。东营胜利大学生创业园，着力打造国家级大学生创业示范园区，上半年启动运营。二是建设中国石油装备产业基地和战略性新兴产业基地。紧紧围绕打造中国高端石油装备产业基地和“中国的休斯敦”这一目标，大力发展高端石油装备产业，重点抓好科瑞高端石油装备制造、胜利泵业高新采油装备制造、利源石油管业、捷科新型抽油机制造、胜油钻采三牙轮钻头制造、孚瑞特非常规石油套管生产线等一批大项目建设。精心筹备第七届中国（东营）国际石油石化装备与技术展览会。培育壮大战略性新兴产业，支持东营光伏加强与知名企业战略重组合作，抓好天东生化抗肿瘤生物制药等项目建设，引导宝莫生物、胜利软件等企业加快发展。三是建设千亿级史口生态化工产业基地。按照环保生态的要求，高起点规划，高标准推进传统产业改造升级，重点抓好佳昊异丁烷脱氢、龙源汽柴油加氢、海科高标准油品升级、神驰渣油加氢等项目建设，延伸产业链条，推动产品向高端、高附加值、高利润提升。加快万通废水废气回收利用联合装置等项目建设，推行清洁生产，保障环境安全。
积极发展现代农业。按照“富裕农民、服务市民”的要求，大力发展蔬菜、畜牧、水产、苗木花卉等优势主导产业，重点抓好蓝海生态养殖基地、史口高效莲藕生产基地等项目建设，培育壮大一批现代农业园区，年内新增标准化蔬菜种植基地5000亩、畜牧养殖区10万平方米。加强农田水利设施建设，重点实施龙居镇3.5万亩高标准基本农田建设、六户镇1万亩中低产田改造、牛庄镇1万亩土地治理等项目建设，进一步改善农业生产条件。积极培育新型生产经营主体，年内新发展龙头企业5家、农民专业合作社10家，完成“三品”认证10个。积极创建全省农产品、水产品、畜产品质量安全示范区。
（二）坚持城乡统筹，实现城乡一体化发展大突破。一是做优做美中心城。立足完善城市功能，着眼长远发展，完善提升总体规划，合理布局，突出重点，着力打造现代化都市。按照提升群众生活质量、保障群众权益和突出特色、打造精品的原则，科学制定计划，稳妥推进西城片区和城中村开发改造，开发一片，成效一片。年内实施文汇街道机关周边、银座一店、万里置业等区块拆迁，抓好新区北部、黄河路钢木材市场等已拆迁区块开发，积极推进泵公司、现河新海兴达、胜利驾校、渤海钻井运输二公司、油田物资总库等企业搬迁。稳步实施城中村改造，重点抓好韩家、周家、皂户、耿井等村居改造安置房建设，完成南李、刘家等旧村拆迁，实施刘家、沙营、东营等拆迁区块开发。切实加强城市管理，继续深化“大城管”和“网格化”管理模式，积极推行城市管养市场化运作，深入开展“规范执法年”活动，提高城市精细化管理水平。加大执法监察和拆违治乱力度，搞好建设工地扬尘治理和裸露土地绿化，创建济南路、西四路、黄河路等6条严管示范街，改善城市环境面貌。扎实做好全国文明城市、国家生态园林城市创建工作，深入开展城市公共安全提升年行动。二是做大做强小城镇。实施镇驻地综合改造，统筹推进镇区路网电讯、供气供热、污水处理等设施配套，加快教育、医疗、养老、社区服务等设施建设，鼓励人口向小城镇集聚，膨胀城镇规模，提高综合承载能力。史口镇开工建设中心小学、万通学府佳园、华都福满园、集中商贸区等项目。牛庄镇、六户镇全面启动镇域片区综合改造。龙居镇完成龙居社区一期建设，开工建设龙居社区二期、老年保障房、中心学校以及市政管网配套工程。三是建好管好城乡社区。建成启用陈庄社区、东庞社区，扎实推进西范社区、北辛社区建设，加快实施史口、胜利、胜园新型农民集中居住工程。深入开展乡村文明建设提升年行动，加强城乡环境综合整治。扎实做好村居“两委”换届工作。
（三）深化改革开放，实现动力活力大增强。
全面深化改革。稳步推进农村综合改革，依法维护农民土地承包经营权，发展多种形式规模经营，壮大集体经济。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化财税体制改革，调动镇街培植财源积极性，保持财政收入稳定增长；做好营业税改增值税工作；深化预算管理和国库集中支付改革；优化财政支出结构，集中财力保民生、保重点、保续建。降低市场准入门槛，实现工商注册便利化。完善城乡中小学教师交流机制，促进城乡教育均衡发展。健全校车运行管理机制。推行政府为老年人购买养老服务，培育发展居家养老产业。推进城乡户籍一体化管理，加快基本公共服务覆盖城镇常驻人口。完成食品药品、工商、质监体制改革。深化政务服务改革，推进事业单位分类改革。
扩大对外开放。坚持市场多元化战略，加快产业技术创新，增强出口产品竞争力，提高市场占有率。抓好石油装备海关直通监管场站、红酒保税仓库等项目建设，打造便捷高效的通关体系。鼓励科瑞、胜动等企业“走出去”，扩大境外投资，承揽境外工程，拓展发展空间。支持企业积极应对国际贸易摩擦，提高抵御国际经济风险的能力。全面提升招商引资水平，以重点园区、城市片区为载体，瞄准世界500强、国内行业龙头和大企业集团，积极引进战略投资者、高端项目和优秀人才，增强经济发展活力。
（四）强化油地联动，实现区域发展大融合。牢固树立“一家人、一盘棋、一条心”和共兴共荣共赢理念，充分挖掘优势资源，研究大政策，敞开大胸怀，提供大服务，实现大融合。一是加强油地资源整合利用。共同推进东营胜利科技创新园区建设，联合成立管理委员会，共同建设管理受益。搞好油地科技、人才、土地等资源的整合利用，建立人才交流、设备共享、科研成果转化的有效机制。共同管理东营石油经济技术研究院。支持油田企业“退城入园”、“退二进三”，推动石油装备产业和服务业集聚发展。全力保障胜利发电厂600兆瓦热电工程建设。二是携手推进西城改造建设。积极推进片区改造油田企业厂区搬迁，协助搞好油田机关片区改造。切实提升西城管理水平，实施一批道路、公厕、停车场等建设项目，对油田职工集中居住区进行环境治理，为油地居民营造良好的生活环境。联合开展生态环境整治提升年行动，提升环境质量。三是统筹做好油地民生保障工作。共同建设东营胜利大学生创业园，支持油田大中专毕业生到园区创业发展。搞好油地教育、医疗等资源的整合利用，联合举办文化体育活动。支持和服务油田职工住房建设，为油田发展当好大后方。加大油区治安综合治理力度，严厉打击打孔盗油、破坏油田生产设施、扰乱油田建设施工等违法行为，集中整治私拉乱接、油气管道占压等问题，努力创建平安和谐油区。
（五）办好民生实事，实现社会民生大改善。1、实施教育惠民工程。新建文化公园、胜景、胜园街道、史口镇、龙居镇5所学校，建设黄河路街道中学综合楼。为区一中、区三中、实验学校等5所学校购置多媒体教学设备，为区二中、英才小学、丽景小学等7所学校配备录播教室。建设六户镇中心幼儿园、辛店街道前进幼儿园，为西范、油郭、东赵、哨头等7所幼儿园进行内部配套。对全部25所农村学校进行取暖补贴。2、开展计划生育幸福家庭项目。为常住人口新生婴儿免费进行4项疾病及听力筛查。为全区35-64岁农村及城镇无业妇女免费进行“两癌”检查。为全区待孕夫妇、在孕妇女免费进行优生检查和孕期监护。为全区农村和城镇下岗职工已婚育龄妇女免费提供生化检查。3、实施卫生强基惠民工程。改造胜利、新区、胜园、辛店、黄河路5处社区卫生服务中心以及4镇卫生院、23处村卫生室，新建3处城市社区卫生服务站、7处村卫生室。为4镇卫生院配备彩色B超，为11处基层卫生服务机构配备服务流动车，为130处村卫生室配备完善基本医疗设备。为65岁以上老年人免费进行“6+1”健康体检。4、建设数字信息管理服务中心。整合全区视频监控资源，改造升级区电子政务系统和电子监察系统，建设党员体验服务中心、社会养老服务中心,开发即时会议系统，建设覆盖城乡的数字信息社会服务管理系统。5、建设农村幸福院30处，规划建设中心城烈士陵园、公墓。6、提高社会保障救助水平。将重度残疾人生活救助范围扩大到全区，一、二级重度残疾人救助标准分别由每人每月130元、100元提高到180元、150元。将70至74岁、75至79岁、80岁以上农村及城镇无固定收入老年人生活救助标准，分别由每人每年480元、720元、1200元提高到580元、820元、1300元。将城市低保标准由每人每月490元提高到520元，农村低保标准由每人每年3000元提高到3400元，农村五保供养标准由每人每年5500元提高到6300元。将60-89岁城乡居民基础养老金由每人每月120元提高到150元，90岁以上由150元提高到180元。将城乡居民医疗保险财政补助标准由每人每年320元提高到360元。在西城区域建设294套60型公共租赁住房。7、开展乡村文明行动。创建生态文明村居50个。建设改造西龙路、油麻路、牛六路等农村公路50公里，硬化村内街巷120公里；新建武家大沟西范桥、广蒲沟香坊桥、广蒲沟刘集桥等农村公路桥涵8座；调整优化部分公交线路，在主要站点建设公交站棚；实施南一路西延工程。规划建设“三位一体”的公厕及小型垃圾转运站4座。免费为每个村（社区）每月放映一场电影，每年组织一场戏。8、加强社区建设管理。新建东城街道、六户武王社区服务中心，续建新兴、燕山、西范、龙居、朱家5处社区服务中心。为30个城市社区设立便民公益金600万元。实施中心城居民小区维修改造，开展居民楼墙体维修、楼宇门更换、道路维修、绿化补植等项目。9、实施巾帼创业和素质提升工程。培训城乡妇女1.5万人，扶持妇女创业项目10个。10、提高城市建设管理水平。配合实施宾平街、梁山路、胜兴南街、百大西街等路段整治改造，对北二路跨广利河桥、淄博路跨五六干合排桥等20座桥梁进行维修改造。建设市政环卫综合服务中心。实施新区办公区、居民区配套改造。11、加强城市安全综合整治。对直径100毫米以上的油气管线，穿越居民区、学校、医院等人口密集区的油气管线，与城市排水管网交叉、连通的油气管线，以及大型原油库和城区联合站进行安全整治。组织开展安全生产“打非治违”行动。严厉打击“土小”企业。对中心城密集区的加油加气站进行阻隔防爆技术改造。规划建设史口消防站。12、改善中心城环境质量。实施五干排综合治理提升、史口污水处理厂扩面收集、胜利经济开发区污水处理厂改造提升工程，规划建设牛庄污水处理厂。对排放不达标的燃煤锅炉进行脱硫脱硝设施改造，实施油井套气回收治理，督导城区储油库、加油站及油罐车建成油气回收系统。
四、加强政府自身建设
发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。我们将牢固树立“作风立区”理念，深入开展党的群众路线教育实践活动，转作风，抓落实，提效率，全面加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。
一是坚持服务宗旨，打造为民政府。为人民服务是政府的根本宗旨。把维护群众利益作为政府工作的根本出发点和落脚点，切实加大投入，努力为群众办实事、办好事。凡是各级出台的惠民政策，就高不就低全面落实；凡是群众反映的突出问题，从速从好从快解决。坚定不移地贯彻群众路线，畅通群众利益诉求渠道，倾听人民呼声，回应人民期待，接地气、听民声、察民情、解民忧。
二是坚持求真务实，打造务实政府。大力弘扬求真务实的工作作风，不做表面文章，不搞政绩工程，说实话，办实事，求实效。对重点工程项目和民生实事，继续实行指挥部调度、区级领导牵头负责的运行机制。严格责任落实，对每项重点工作、重点项目，逐一落实责任，强化督查考核，跟踪问效，一抓到底，确保落实。进一步改进会风文风，集中精力解决问题、推动发展。
三是坚持廉洁勤政，打造清廉政府。认真落实廉政建设责任制,全面推进惩治和预防腐败体系建设。加强对土地出让、工程建设、政府采购、资金使用等重点领域和重要环节的监督管理, 从源头上预防和治理腐败。坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查办违纪违法案件。制定行政处罚自由裁量基准，规范行政执法行为。切实加强作风建设，严格落实“八项规定”，坚决反对“四风”。认真执行厉行节约各项规定，坚决反对铺张浪费，压缩“三公”经费支出。自觉接受区人大、区政协和社会各界的监督，认真办理人大代表建议和政协提案，让权力在阳光下运行。
各位代表，做好新一年的政府工作，使命光荣，责任重大。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，改革创新，锐意进取，扎实工作，为推动全区经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！
